西安答复网约车数量与运价管控诉求：总量动态调控，价格实行市场调节

网约车运力是否已经饱和？运价该不该由政府统一制定？围绕这两个问题，西安一位资深网约车司机近日向监管部门提出诉求，希望严格控制合规网约车总量、运价参照巡游出租车实行政府定价。西安市网约车管理处8月27日作出的书面答复，揭开了行业治理中"数量"与"价格"两难命题的最新官方口径。

数量方面，官方答复称西安许可网约车约4.5万辆，与同等中心城市相比处于中等偏少水平，将坚持动态调控、有序发展。运价方面，依据国办发〔2016〕58号文确立的原则，网约车实行市场调节价，由经营者自主制定，政府不直接定价。这一答复口径与三亚、成都、长沙、南京等多地监管部门基本一致——总量动态管、价格交给市场。

但全国城市之间的实际做法已明显分化。硬管控一端：镇江自2025年7月1日起暂停受理网约车运输证核发，岳阳随后暂停驾驶员证报名和运输证新增，安徽太湖县明确运力饱和时暂停新增、每半年公布饱和度。放开一端：赤峰除特殊情形外暂不实施总量管控，宁波数量和运价均由市场调节。分歧的根源在于：管理部门看的是总量指标，司机看的是个人流水，两条曲线对不上。

值得注意的是，运价监管已出现新动向：西安此前全面暂停一口价、特惠单等低价营销产品，要求平台调价前征求司机意见并报备公示；重庆要求低价促销报备、禁止低于成本运营；南京指出低价单以价换量、平台抽成紧贴30%上限，已多次约谈平台；上海17家平台集体签约承诺公开计价规则和抽成比例。交通运输部数据显示，聚合平台订单已占全部网约车订单的36%，流量入口集中导致定价权集中，是司机议价能力弱化的重要原因。

对昆山及苏州地区有意入行的朋友，这轮讨论传递的信号很清晰：多地运力趋于饱和，入行前务必了解当地运输证、驾驶员证政策及运力投放情况，选择正规租赁渠道，勿轻信"高价回收、无门槛入行"的宣传。对在营司机来说，更现实的期待不是回到政府定价，而是计价规则透明、抽成公开、低价单可拒接——让司机在定价桌上"有一个位置"。